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西安为何能成为副省级城市?与计划单列市相比又有什么区别?

发布时间:2022-08-15 04:24:11
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作者:博乐电竞登录

内容简介:  西安有诸多头衔,世界历史名城、十三朝古都、西北五省龙头、国家中心城市、国际性综合交通枢纽、丝绸之路起点……鲜为人知的是,西安还有一个副省级城市的身份。  副省级城市行政区划类别是地级市,由所在省级行政单位管辖,可行政级别却是副省级,即四大班子的“一把手”都是副省级。副省级城市享有省一级部分管理权限,财政上有一定的自主权。  副省级城市前身是计划单列市,演变史如上图所示。我国目前有15个副省级城市,分布如下:  大家可以发现,偌大的西北只有西安是副省级城市。西安为何能够成为副省级城市?在笔者看来,主要有以下三方面原因:  1994年...
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      西安有诸多头衔,世界历史名城、十三朝古都、西北五省龙头、国家中心城市、国际性综合交通枢纽、丝绸之路起点……鲜为人知的是,西安还有一个副省级城市的身份。

      副省级城市行政区划类别是地级市,由所在省级行政单位管辖,可行政级别却是副省级,即四大班子的“一把手”都是副省级。副省级城市享有省一级部分管理权限,财政上有一定的自主权。

      副省级城市前身是计划单列市,演变史如上图所示。我国目前有15个副省级城市,分布如下:

      大家可以发现,偌大的西北只有西安是副省级城市。西安为何能够成为副省级城市?在笔者看来,主要有以下三方面原因:

      1994年2月,中央明确将原来的16个计划单列市(含重庆,当时未直辖)明确为副省级城市,在地域上考虑到了协调发展:

      大家可能好奇,怎么没有华北地区?华北地区已有北京、天津两大直辖市,实力已经很强大,无需再增加副省级城市。

      从地域上来看,我国各大区域都有副省级城市分布,西北地区自然也不例外。西安成为副省级城市,既能考虑到地域平衡,又能辐射西北地区发展。

      西安早在民国时期,就开西北风气之先,古城现代化程度极高。1932年12月,蒋介石提出的《切实进行长安陪都、洛阳行都建设事宜》,如下图所示:

      西安在被确定为陪都之后,相关规划就极具前瞻性,划分为行政区、古迹文化区、工业区、商业区、农业实验区、风景区等6个区域,令西安城市景观面貌有了极大改善,这是同时期西北诸城所不具备的。

      建国初期,西安开始了重工业之路。1953年,决定西安发展方向的一五计划拉开序幕。随后,苏联援华156项重点工程有17项落户西安(陕西全省24项),涉及领域如下:

      电子工业(1)、船舶工业(1)、航空工业(2)、能源工业(2)、机械加工企业(4)、兵器工业(7)。

      由此,西安走向了发展快车道,奠定了西安乃至陕西工业的雄厚基础。如此多的重点发展项目集中在西安,这在全国也是极为罕见的。

      一个城市的辐射能力,无非取决于经济和交通。西安的经济就不必多说了,交通条件确实是好。西安自古以来就是进出西北的咽喉要道,以陇海线为依托,后来衍生出了宁西线、包西线、西康线,辐射能力进一步加强。

      笔者谈了大半天副省级城市,好多人估计都在念叨计划单列市。我国目前仅有5个计划单列市,名单及批准时间如下:

      那么,究竟什么是计划单列市?即在行政建制不变(意即仍属原省级行政区)的情况下,可在国家计划中列入户头(直接与中央财政部对接),并享有省一级的经济管理权限(财政相对自主)。

      一言以蔽之,计划单列市就是享有省一级的经济管理权限的非省会副省级城市。结合计划单列市的定义,再来看看副省级城市与计划单列市的区别,在笔者看来,主要集中在经济管理权,具体分析如下:

      其一,你可以说5个计划单列市是副省级城市,但绝对不能讲副省级城市就是计划单列市。

      1993年7月,中央下发了《关于党政机构改革的方案》《关于党政机构改革方案的实施意见》,明确规定:

      除深圳、重庆、大连、青岛、宁波、厦门这6个非省会城市仍保留计划单列市外,其余省会城市不再实行计划单列。

      其二,财政上缴方式有所不同。5个计划单列市都是经济强市,GDP在全国都是能排得上号的,计划单列内容如下图所示:

      计划单列市享有经济政策的加持,GDP创收能力惊人。以深圳市为例,2020年GDP达到了2.77万亿元。上文已经说到,计划单列市财政与中央财政部挂钩,等于是绕开了省一级行政单位。

      副省会城市省会虽然有一定的财政自主权,可上缴方式多了一层省一级行政单位。对此,中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授说得很明白,如下图所示:

      毛寿龙教授的观点没问题,可就是把副省级城市跟计划单列市分开来谈。很明显,毛寿龙教授可能没搞明白计划单列市也是副省级城市啊!副省级市省会的说法,或许更为准确点。

      不管怎么讲,西安成为副省级城市后,所取得的成绩是有目共睹的,自1994年至2020年的GDP数据如下图所示:

      西安无愧于“西北五省龙头”,除了GDP耀眼之外,高等教育在全国也是数一数二的。歼20、运20、轰20、直20等明星武器,都是出自坐落在西安的西北工业大学。西安确实是一座了不起的城市,十三朝古都在现代文明中依旧能够焕发勃勃生机……返回搜狐,查看更多

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